Информация о проведении проверок
Сведения об осуществлении администрацией Советского района муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 1 полугодие 2017 года
Муниципальное образование Советский муниципальный район Кировской области
АДМИНИСТРАЦИЯ СОВЕТСКОГО района Кировской области
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль
(за 1 полугодие 2017 г.)
УТВЕРЖДАЮ:
Глава Советского района
Кировской области
п/п С.Н. Кошкин
« 07 » июля 2017 г.
м.п.
1. Проведение муниципального земельного контроля, действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
В целях осуществления муниципального земельного контроля (далее - контроль) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области в границах сельских поселений, осуществляется контроль, в том числе:
1) администрациями сельских поселений осуществляется муниципальный земельный контроль за соблюдением физическими лицами требований земельного законодательства;
2) администрацией Советского района осуществляется муниципальный земельный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований земельного законодательства на основании соглашений о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального земельного контроля в границах сельских поселений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 01.01.2017, заключенными между администрацией Советского района и администрациями Кичминского, Лошкаринского, Лесниковского, Мокинского, Родыгинского, Ильинского, Греховского, Колянурского, Зашижемского сельских поселений.
В границах города Советска муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области самостоятельно.
На 2017 год администрацией Советского района Кировской области был подготовлен и направлен на согласование в органы земельного надзора и органы прокуратуры проект ежегодного плана проведения плановых проверок муниципального земельного контроля в отношении 16 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Из числа предложенных к проверкам:
10 лиц из проекта плана проверок были отклонены;
в отношении 6 юридических лиц был утвержден план проведения проверок на 2017 год.
Заявления от органа муниципального контроля в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок не направлялись, внеплановые проверки муниципального земельного контроля не проводились.
Случаи причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлены.
2. Состояние нормативно-правового регулирования деятельности
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами:
1) Земельный кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
3) Градостроительный кодекс Российской Федерации;
4) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5) Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
6) Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
7) Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»;
8) Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения»;
9) Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
10) Закон Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области»;
11) Постановление Правительства Кировской области от 15.09.2015 № 60/595 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Кировской области»;
12) Устав муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области;
13) Уставы органов местного самоуправления сельских поселений Советского района Кировской области;
14) Решение Советской районной Думы Кировской области от 30.05.2013 № 40 «Об утверждении Положения об организации проведения муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области»;
15) Административный регламент «О порядке проведения муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области администрацией Советского района», утверждённый постановлением администрации Советского района от 28.12.2012 № 1111 (с изменениями, внесенными постановлением администрации Советского района от 05.08.2015 № 566) (далее – административный регламент);
16) Решение Советской районной Думы Кировской области «О принятии администрацией Советского района осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Советского района, по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального земельного контроля в границах сельских поселений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
17) Решения представительных органов местного самоуправления сельских поселений Советского района Кировской области «О передаче администрации Советского района осуществления части полномочий администрации сельского поселения по решению вопросов местного значения по осуществлению муниципального земельного контроля в границах сельского поселения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов муниципального контроля и их должностных лиц, устанавливающие на территории сельских поселений муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального контроля, объективны, обоснованы, являются достаточными по содержанию, в них учтены особенности ведения указанной деятельности.
Коррупциогенные факторы при осуществлении экспертизы проектов муниципальных правовых актов не выявлены, замечаний по результатам независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (проектов муниципальных правовых актов) от органов прокуратуры не поступало.
Информация о планируемых проверках, их результатах, принятых (принимаемых) администрацией Советского района нормативных правовых актах, регламентирующих порядок исполнения функций муниципального контроля, размещается на официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области по адресу: http://www.советский43.рф/ и доступна всем заинтересованным индивидуальным предпринимателям, юридическим и физическим лицам, в том числе иным органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля:
1) Положение об организации проведения муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области опубликовано в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Советского района Кировской области и на официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области в сети Интернет по адресу: http://www.советский43.рф/, раздел «Районная Дума – Официальные документы», информационный бюллетень от 04.06.2013 № 3;
2) административный регламент опубликован на официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области в сети Интернет по адресу: http://www.советский43.рф/, раздел «Услуги – Административные регламенты»;
3) планы проведения проверок, внесение изменений в них, отчеты по проведению проверок опубликовываются на официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области в сети Интернет по адресу: http://www.советский43.рф/, раздел «Администрация района – Информация о проведении проверок»;
4) формы № 1-контроль федерального статистического наблюдения «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пояснительные записки к форме № 1-контроль размещаются в ГАС «Управление».
3. Организация муниципального земельного контроля
Целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием земель на территории сельских поселений Советского района Кировской области.
Муниципальный земельный контроль проводится в форме плановых проверок (выездных и документарных) на основании согласованных с органами прокуратуры и органами Росреестра ежегодных планов, разработанных органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями.
К функциям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, относится:
1) организация и проведение проверок за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований нормативных правовых актов, условий договоров по использованию земельных участков, в том числе, за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению, о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;
2) выполнение требований земельного законодательства Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий;
3) проведение мероприятий по профилактике нарушений, в том числе, предотвращение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства Российской Федерации по использованию земель;
4) принятие в пределах своих полномочий предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований законодательства по использованию земель, соблюдение предписаний, выданных должностными лицами органов муниципального земельного контроля в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
5) соблюдение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Порядок исполнения функций по проведению муниципального земельного контроля регламентируется административным регламентом «О порядке проведения муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области администрацией Советского района».
При осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченный орган в лице администрации Советского района взаимодействует в установленном порядке с:
1) прокуратурой Советского района;
2) территориальным органом федеральных органов государственного земельного надзора (соглашение о взаимодействии Управления Росреестра по Кировской области с администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области по осуществлению государственного и муниципального земельного контроля на территории сельских поселений Советского района от 29.08.2012);
3) федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (соглашение о взаимодействии № 36 органа местного самоуправления и территориального органа федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области от 08.02.2012);
4) отделом охраны окружающей среды и экологической безопасности по Кировской области;
5) органами местного самоуправления сельских поселений Советского района Кировской области.
4. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального земельного контроля
Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим исполнение функций по муниципальному земельному контролю, в т.ч. занятых - 0.
Осуществление контрольных функций обеспечивается специалистами органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений, совмещающими основные должностные обязанности с исполнением функций по проведению муниципального земельного контроля.
Функции контроля осуществляют специалисты, уполномоченные:
1) на проведение муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - заведующий сектором градостроительства и земельных отношений управления земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Советского района Кировской области, исполняющий также иные функции и обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Количество сотрудников, совмещающих основные должностные обязанности с исполнением функций по муниципальному земельному контролю, - 1 специалист администрации Советского района.
2) на проведение муниципального земельного контроля в отношении физических лиц – специалисты администраций сельских поселений, исполняющие также иные функции и обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Количество сотрудников, совмещающих основные должностные обязанности с исполнением функций по муниципальному земельному контролю, - по 1 специалисту в каждой администрации сельского поселения.
Целевого финансирования для выполнения функций муниципального земельного контроля местными бюджетами муниципального района и сельских поселений не предусмотрено. Финансовые средства на выполнение функций по контролю в отчётном периоде не запланированы.
Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.
5. Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля
На 2017 год:
1) в отношении юридических лиц администрацией Советского района запланировано 6 проверок муниципального земельного контроля, в том числе, в 1 полугодии 2017г. – 2 проверки, во 2 полугодии 2017г. – 4 проверки.
За отчётный период (1 полугодие 2017г.) фактически проведено 2 плановых проверки (выездных и документарных) в отношении 2 юридических лиц, в ходе проведения которых осмотрено (обследовано) 2 объекта земельных отношений, используемых проверяемыми лицами при осуществлении своей деятельности. По результатам проверок нарушений не выявлено. Доля состоявшихся/фактически проведённых плановых проверок от общего количества запланированных проверок на год составляет 33,3 % (за отчётный период).
2) в отношении физических лиц администрациями сельских поселений запланировано 25 проверок муниципального земельного контроля, в том числе, в 1 полугодии – 6 проверок, во 2 полугодии – 19 проверок.
За отчетный период (1 полугодие 2017г.) на территории сельских поселений фактически проведено 6 плановых проверок, в ходе проведения которых осмотрено (обследовано) 6 объектов земельных отношений. По результатам проверок нарушений не выявлено. Доля состоявшихся/фактически проведённых плановых проверок от общего количества запланированных проверок на год составляет 24,0 % (за отчётный период).
Проверки, результаты которых признаны недействительными, либо проведённые с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, отсутствуют.
6. Размещение форм № 1-контроль федерального статистического наблюдения «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пояснительных записок к форме
Форма № 1-контроль федерального статистического наблюдения «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – форма № 1-контроль) и пояснительная записка к форме № 1-контроль размещаются в ГАС «Управление».
Муниципальные нормативные правовые акты, а также информация о проверках муниципального земельного контроля размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области по адресу: www.советский43.рф (разделы «Официальные документы», «Административные регламенты» и «Информация о проведении проверок»).
Подготовлено:
Заведующая сектором градостроительства и
земельных отношений управления
земельно-имущественных отношений и
градостроительной деятельности
администрации Советского района Е.А. Глушкова