О внесении изменений в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Греховского сельского поселения Советского района Кировской области на 2017-2031 годы
О внесении изменений в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Греховского сельского поселения Советского района Кировской области на 2017-2031 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГРЕХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
СОВЕТСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12.02.2018 № 10
д.Грехово
О внесении изменений в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Греховского сельского поселения Советского района Кировской области на 2017-2031 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, постановление Правительства РФ от 14.06.2013 №502 «Об утверждении требований к Программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов», Уставом муниципального образования Греховское сельское поселение Советского района Кировской области администрация Греховского сельского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Греховского сельского поселения Советского района Кировской области на 2017-2031 годы (далее – Программа), утвержденную постановлением администрации Греховского сельского поселения от 30.10.2017 №84 следующие изменения:
1.1. В паспорте Программы позицию «Срок и этапы реализации программы» изложить в новой редакции следующего содержания:
«Мероприятия Программы охватывают период с 2017 по 2031 годы. Мероприятия и целевые показатели (индикаторы), предусмотренные программой, рассчитаны до окончания действия программы с разбивкой по годам. Деление Программы на этапы не предусматривается.».
1.2. Дополнить разделом 8 следующего содержания:
«3.1 План развития поселения, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальный ресурсы на период 2017-2031 г.
Анализ факторов, формирующих спрос на услуги систем коммунальной инфраструктуры на территории поселений, в качестве одной из наиболее важных составляющих, включает в себя анализ демографической ситуации. На демографические прогнозы, как правило, опирается территориальное планирование и планы социально-экономического развития. Целью демографического прогноза поселения является оценка его численности на перспективу, соответствующую расчетным срокам. Без этого не могут быть определены перспективы развития жилищного строительства и как следствие коммунальной инфраструктуры.
Общая численность населения МО Греховское сельское поселение на 01.01.2017 составила 1073 человека, из них трудоспособное население – 586 человек, дети до 18 лет – 236 человек.
Основной демографической проблемой остается снижение численности населения. Однако в последнее время наметилась тенденция к стабилизации и снижению показателей убыли населения. Миграционная ситуация по сравнению с предыдущими годами остается примерно на одном уровне, большой миграции населения не наблюдается.
Одной из причин изменения численности постоянного населения является отсутствие рабочих мест на территории муниципального образования. Также большую роль играет близость поселения от районного центра.
На расчетный срок до 2031 года планируется незначительное общее увеличение численности населения. Основную роль в формировании проектной численности населения будет играть новое строительство жилья.
Главная цель и задача жилищного строительства – это рост реальной обеспеченности населения жильем, одного из важных индикаторов уровня жизни населения.
Общая площадь жилого фонда Греховского сельского поселения составляет 22,9 тыс. м2. Средний показатель современной жилищной обеспеченности по сельсовету составляет 21,4 м2/чел. Данные показатели удовлетворяет действующим нормативам градостроительного проектирования, согласно которым минимальная обеспеченность жилой площадью должна составлять 18 м2 /человека.
Основной вид застройки на территории сельского поселения – индивидуальные жилые дома и двухквартирные жилые дома блокированной застройки. Тенденции ввода жилья за последние годы указывают на то, что в перспективе ввод жилого фонда будет осуществляться за счет малоэтажного жилищного строительства, который вводится за счет собственных средств населения. Государственное финансирование осуществляется в основном в рамках целевых программ.
При планировании решения вопросов, связанных с обеспечением потребности населения в жилищном фонде выделяются следующие направления:
1. Строительство нового жилья на свободных территориях;
2. Повышение качества жилья за счет:
а) сноса ветхого жилого фонда;
б) строительства нового, капитального ремонта и реконструкции муниципального жилого фонда;
в) полного инженерного обеспечения жилого фонда, независимо от формы собственности;
3. Обеспечение условий безопасности и санитарного благополучия проживания в существующем жилом фонде.
Согласно рассчитанному прогнозу спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана существенно не изменится.»
1.3. Дополнить разделом 9 следующего содержания:
«9. Анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Реализация Программы осуществляется администрацией Греховского сельского поселения. Для решения задач Программы предполагается использовать средства областного бюджета, в т.ч. выделяемые на целевые программы Кировской области, средства районного и местного бюджета, собственные средства предприятий коммунального комплекса. Пересмотр тарифов на ЖКУ производится в соответствии с действующим законодательством. Объемы финансирования коммунальной инфраструктуры могут изменяться при формировании бюджета сельского поселения на очередной финансовый год.
Анализ фактических расходов по инвестиционным проектам не производился в связи с тем, что все предлагаемые мероприятия будут реализовываться в период с 2017 по 2031 годы.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий с разбивкой по каждому
источнику финансирования приведены в Приложении № 1.»
1.4. Дополнить разделом 10 следующего содержания:
«10. Обосновывающие материалы.
10.1. Обоснование прогнозируемого спроса на коммунальные ресурсы.
Согласно действующему генеральному плану на 2031 год прогнозируется незначительное увеличение численности населения поселения. В связи с этим и при условии осуществлении мероприятий, направленных на повышение общей энергоэффективности, изменения показателей спроса на коммунальные услуги не прогнозируется.
Согласно действующему генеральному плану по 2031 год на территории поселения реализация инвестиционных проектов в сфере строительства не планируется, в связи с чем изменения показателей спроса на коммунальные услуги не прогнозируется.
10.2. Обоснование целевых показателей комплексного развития коммунальной инфраструктуры, а также мероприятий, входящих в план застройки поселения.
Результаты реализации Программы определяются с достижением уровня запланированных технических и финансово-экономических целевых показателей.
Целевые показатели устанавливаются по каждому виду коммунальных услуг и периодически корректируются.
Удельные расходы по потреблению коммунальных услуг отражают достаточный для поддержания жизнедеятельности объем потребления населением материального носителя коммунальных услуг.
Охват потребителей услугами используется для оценки качества работы систем жизнеобеспечения.
Уровень использования производственных мощностей, обеспеченность приборами учета, характеризуют сбалансированность систем.
Качество оказываемых услуг организациями коммунального комплекса характеризует соответствие качества оказываемых услуг установленным требованиями, эпидемиологическим нормам и правилам.
Надежность обслуживания систем жизнеобеспечения характеризует способность коммунальных объектов обеспечивать жизнедеятельность поселения без существенного снижения качества среды обитания при любых воздействиях извне, то есть оценкой возможности функционирования коммунальных систем практически без аварий, повреждений, других нарушений в работе.
Надежность работы объектов коммунальной инфраструктуры характеризуется обратной величиной - интенсивностью отказов (количеством аварий и повреждений на единицу масштаба объекта), износом коммунальных сетей, протяженностью сетей, нуждающихся в замене, долей ежегодно заменяемых сетей; уровнем потерь и неучтенных расходов.
Ресурсная эффективность определяет рациональность использования ресурсов, характеризуется следующими показателями: удельный расход электроэнергии, удельный расход топлива.
Количественные значения целевых показателей определены с учетом выполнения всех мероприятий Программы в запланированные сроки.
10.3. Характеристика состояния и проблем систем коммунальной инфраструктуры.
Характеристика состояния систем коммунальной инфраструктуры приведена в разделе 3 «Характеристика существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры, перспективы развития».
Проблемы в системе водоснабжения:
· изношенность водопроводных сетей и оборудования;
· отсутствие приборов учета коммунальных ресурсов.
Проблемы в системе водоотведения (канализации):
· отсутствие централизованной системы водоотведения.
Проблемы системы теплоснабжения:
· низкий уровень энергоэффективности;
· высокая степень изношенности теплосетей.
Проблемы системы газоснабжения:
· отсутствие газификация населенных пунктов поселения
Проблемы системы электроснабжения:
· большая степень износа сетей и оборудования.
Проблемы системы обработки, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов:
· наличие несанкционированных свалок на территории поселения.
10.4. Оценка реализации мероприятий в области энерго- и ресурсосбережения, мероприятий по сбору и учету информации об использовании энергетических ресурсов в целях выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Основными задачами Программы по повышению энергосбережения и энергетической эффективности работы систем коммунальной инфраструктуры, являются:
· совершенствование системы учѐта потребляемых ресурсов;
· внедрение энергоэффективных устройств.
Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, приведет к повышению энергосбережения и энергетической эффективности работы систем коммунальной инфраструктуры.
10.5. Целевые показатели развития систем коммунальной инфраструктуры.
Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры характеризуется следующими группами показателей:
- доступность для населения коммунальных услуг;
- качество коммунальных услуг;
- степень охвата потребителей приборами учета;
- надежность (бесперебойность) работы систем ресурсоснабжения;
- величины новых нагрузок, присоединяемых в перспективе.
10.6. Перечень инвестиционных проектов в отношении соответствующей системы коммунальной инфраструктуры.
Инвестиционные проекты по развитию системы водоснабжения.
Программа инвестиционных мероприятий по развитию системы водоснабжения представлена в приложении №1 к настоящей Программе.
Инвестиционные проекты по развитию системы водоотведения (канализации).
Инвестиционные проекты по развитию системы водоотведения (канализации) на период реализации Программы отсутствуют.
Инвестиционные проекты по развитию системы теплоснабжения.
Инвестиционные проекты по развитию системы теплоснабжения, в том числе централизованного, на период реализации Программы отсутствуют.
Инвестиционные проекты по развитию системы газоснабжения.
Программа инвестиционных мероприятий по развитию системы газоснабжении представлена в приложении №1 к настоящей Программе.
Инвестиционные проекты по развитию системы электроснабжения.
Программа инвестиционных мероприятий по развитию системы электроснабжения представлена в приложении №1 к настоящей Программе.
Инвестиционные проекты по развитию системы обработки, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов.
Программа инвестиционных мероприятий по развитию системы обработки, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов представлена в приложении №1 к настоящей Программе.
10.7. Предложения по организации реализации инвестиционных проектов.
Существуют различные варианты организации проектов (групп проектов), вошедших в общую программу проектов. Прежде всего, рекомендуется рассматривать следующие варианты организации проектов:
· проекты, реализуемые действующими на территории муниципального образования организациями коммунального комплекса;
· проекты, выставляемые на конкурс для привлечения сторонних инвесторов (в том числе по договору концессии);
· проекты, для реализации которых создаются организации с участием администрации муниципального образования;
· проекты, для реализации которых создаются организации с участием действующих ресурсоснабжающих организаций.
Рекомендуется производить выполнение Программы по мере возможности и изыскания финансовых средств.
10.8. Обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов, платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры.
Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры осуществляются организациями коммунального комплекса, сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость затрат на строительство и реконструкцию достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития сетей (за счет инвестиционной надбавки в тарифе). Инвестиционные программы будут корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет являться использование в мероприятиях инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Включение инвестиционной надбавки в тарифы для реализации проектов инвестиционных программ возможно при условии соответствия тарифов доступному уровню, оценка которого приведена в разделе 5.9.
10.9. Результаты оценки совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на соответствие критериям доступности.
Ниже в таблице приведен анализ тарифов на коммунальные услуги (средневзвешенный показатель) в муниципальном образовании.
|
Вид коммунальной услуги |
Тарифы за пользование услугой |
Наличие льгот для различных категорий граждан | |||||
|
Единица измерения |
Стоимость коммунальной услуги, руб. | ||||||
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 | |||
|
Водоснабжение (средний показатель) |
руб. за м³ |
27,15 |
28,27 |
31,47 |
32,76 |
36,86 |
|
|
Водоотведение |
руб. за м³ |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Теплоснабжение |
руб. за Гкал |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Газоснабжение |
руб. за м³ |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Электроснабжение |
руб. за кВт×час |
1,75 |
2,07 |
2,12 |
2,26 |
2,41 |
|
|
Утилизация ТБО |
руб. за м³ |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» при установлении тарифов (цен) на товары и услуги коммунального комплекса следует учитывать доступность для потребителей данных товаров и услуг. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение.
Оценка доступности для граждан прогнозируемой совокупной платы за потребляемые коммунальные услуги основана на объективных данных о платежеспособности населения, которые должны лежать в основе формирования тарифной политики и определения необходимой и возможной бюджетной помощи на компенсацию мер социальной поддержки населения и на выплату субсидий малообеспеченным гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Для определения доступности приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса использованы данные об установленных ценах (тарифах) для потребителей и надбавках к ценам (тарифам) с учетом среднегодового дохода населения поселения. Одним из принципов разработки Программы является обеспечение доступности коммунальных услуг для населения.
Для определения возможности финансирования Программы за счет средств потребителей была произведена оценка доступности для населения поселения совокупной платы за потребляемые коммунальные услуги по следующим показателям, установленным Методическими указаниями по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 378 «Об утверждении методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» (далее в настоящем разделе – Методические указания):
· доля расходов на коммунальные услуги в совокупном доходе семьи;
· доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;
· доля получателей субсидий на оплату коммунальных услуг в общей численности населения.
Согласно оценки совокупный платеж за коммунальные услуги для граждан является доступным. В соответствии с социально-экономическим ростом заложенным генеральным планом поселения совокупный платеж за коммунальные услуги для граждан на период реализации Программы останется доступным.
10.10. Прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание мер социальной поддержки, в том числе предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Размер ежемесячной денежной компенсации для различных категорий граждан могут составлять до 50 % затрат на оплату коммунальных услуг.
2. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области www.советский43.рф. и обнародовать его в установленных местах по адресам: д.Грехово ул.Красная, д.35, п.Зеленый.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаю на себя.
Глава администрации
Греховского сельского поселения О.Ю. Новосёлов