постановление от 26.11.2013 №110 "Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры в муниципальном образовании Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области» на 2014 - 2020 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИЛЬИНСКОЕ  СЕЛЬСКОЕ  ПОСЕЛЕНИЕ

СОВЕТСКОГО  РАЙОНА  КИРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

26.11.2013                                                                                                                                  № 110

с.Ильинск

 

 

Об утверждении муниципальной программы «Развитие

культуры в муниципальном образовании

Ильинское сельское поселение Советского района

Кировской области» на 2014 - 2020 годы

 

 

В соответствии со ст. 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с  постановлениями администрации Ильинского сельского поселения от 30.10.2013 N 100 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области», от 03.06.2013 № 63 «О разработке, реализации  и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области», администрация Ильинского сельского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу "Развитие культуры в муниципальном образовании Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области» на 2014 - 2020 годы (далее - программа). Прилагается.

2. Установить, что в ходе реализации программы мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей средств местного бюджета.

3. Настоящее постановление подлежит размещению  на Интернет-портале муниципальных образований Кировской области (в разделе «Советский район») по адресу: www.municipal.ako.kirov.ru/sovetsk/ на официальном сайте Правительства Кировской области и вступает в силу с 1 января 2014 года.

4. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года правовые акты                        Администрации Ильинского сельского поселения: постановления  администрации Ильинского сельского поселения от 09.10.2012 № 104/2  Об утверждении ведомственной целевой Программы «Обеспечение деятельности муниципального учреждения культуры Чёльский сельский клуб Ильинского сельского поселения на 2013-2015 годы», от 09.10.2013 № 104/1 Об утверждении ведомственной целевой Программы «Организация и поддержка народного творчества муниципального учреждения культуры Ильинский сельский дом культуры на 2013-2015 годы».

5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить главу администрации Ильинского сельского поселения Копылова А.Б.

 

 

И.о.главы администрации

Ильинского  сельского поселения    Г.А.Пирогова

 

 

     УТВЕРЖДЕНА

                                                  постановлением

                                                                         администрации Ильинского

                                                             сельского поселения

от 26.11. 2013  № 110

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

ИЛЬИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2014 - 2020 ГОДЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ

"Развитие культуры в муниципальном образовании

Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области»

на 2014 - 2020 годы

 

Ответственный     исполнитель      муниципальной   программы	Администрация муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области
Соисполнители муниципальной программы	Муниципальное учреждение культуры Ильинский сельский дом культуры, муниципальное учреждение культуры Чёльский сельский клуб
Программно-целевые инструменты       муниципальной  программы	Постановление Правительства Кировской области от 28 декабря 2012 г. N 189/834 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие культуры»
Цель          муниципальной программы	Создание  социально-экономических  условий   для   развития культуры  на территории муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области; обеспечение развития творчества населения, инноваций в сфере культуры.
Задачи       программы	-организация и поддержка деятельности муниципальных учреждений культуры; - организация и поддержка народных промыслов и народного творчества; - обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров для учреждений культуры;  - организация  и  проведение    массовых мероприятий в сфере культуры и досуга населения;    - обеспечение  пожарной  безопасности  и  проведение ремонта в  учреждениях   культуры
Целевые показатели эффективности     реализации        муниципальной   программы	- темпы роста численности участников  культурно-массовых мероприятий,  проводимых учреждениями культурно - досугового типа, к предыдущему году; -увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестве детей;  - отношение   среднемесячной   номинальной   начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к  среднемесячной  номинальной начисленной заработной  плате  работников,  занятых  в сфере экономики  Советского района;
Этапы и сроки   реализации муниципальной   программы	2014 - 2020 годы   Муниципальная программа реализуется в один этап
Объемы            ассигнований      муниципальной   программы	Общий  объем  ассигнований  муниципальной программы в 2014-2020 годах составит  11506,0   тыс. рублей, в том числе за счет средств: областного бюджета – 1353,1тыс.рублей;                                               местного  бюджета  -  10152,9  тыс.рублей
Ожидаемые конечные результаты        реализации        муниципальной   программы	В качественном выражении:     - повышение качества услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры;   - активизация деятельности учреждений культуры;   В количественном выражении:   - темпы роста численности участников  культурно-массовых мероприятий,  проводимых учреждениями культурно - досугового типа, к предыдущему году составит 0,1 %     - доля детей, привлеченных к творческим мероприятиям   составит 2,9%; - соотношение   среднемесячной   номинальной   начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к  среднемесячной  номинальной начисленной заработной  плате  работников,  занятых  в сфере экономики Кировской области к 2018 году должно составить 100%; - уровень удовлетворенности жителей поселения качеством предоставления  муниципальных услуг  в сфере культуры до 80%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.    Общая характеристика сферы реализации Муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Государственная политика в сфере культуры направлена на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства. В современном обществе культура играет основополагающую роль в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства, приобщении граждан к созданию и сохранению культурных ценностей.

Тем не менее, осуществление государственных мер пока не оказало решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны  в 90-е годы. Спад в развитии культуры  был приостановлен, удалось расширить формы и увеличить объемы участия государства и общества в поддержке культуры.

На фоне неизбежных противоречий общественной жизни в период ее трансформации необходимо укреплять сеть существующих учреждений культуры, поскольку именно они обеспечивают историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры и духовно-нравственных ценностей, в конечном счете определяя лицо того общества, в котором предстоит жить человечеству.

Статья 44 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных, досуговых потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация государственной политики финансирования культурного и массового отдыха имеет чрезвычайно важное значение как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Для обеспечения реализации мероприятий по совершенствованию организации и проведения культурно-массовых мероприятий необходимо повышать удовлетворенность жителей муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области качеством предоставляемых услуг, увеличить долю населения, принявшего участие в массовых культурно-досуговых мероприятиях, всесторонне освещать мероприятия через средства массовой информации, поддерживать культурные традиции, присущие вятской земле.

Программа охватывает первоочередные мероприятия в сфере культуры.

Отрасль культуры Ильинского  сельского поселения включает в себя сферы библиотечного и клубного дела. 

В настоящее время инфраструктуру сферы культуры Ильинского сельского поселения составляют:  2 библиотеки - филиала межмуниципальной библиотечной системы Советского района, 2 учреждения культурно-досугового типа- муниципальное учреждение культуры Ильинский сельский дом культуры, муниципальное учреждение культуры Чельский сельский клуб.

Библиотечное обслуживание населения в муниципальном образовании Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области отражает динамику развития социокультурной ситуации, опирается на традиционную культуру. Развитие библиотечного дела осуществляется в соответствии с принципами, гарантирующими права человека на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Общий документный фонд муниципальных библиотек насчитывает более 14502 книг и других изданий. Число зарегистрированных (постоянных) пользователей составляет более 772 человек, число посещений в течение года составляет более 8500 тысяч раз.

При этом  библиотеки поселения не в полной мере соответствует потребностям жителей в образовательной и культурной деятельности, информационном обеспечении. Компьютерная  техника устарела, нет доступа в Интернет, нет каталогов на электронных носителях.

Неудовлетворительное техническое состояние библиотек не способствует полноценному выполнению их социального предназначения как общедоступных центров культуры, информации, эстетического и нравственного воспитания детей и молодежи.

Библиотеки не имеют необходимых условий для организации информационного сервиса. Помещения библиотек не оснащены современным оборудованием для обслуживания инвалидов и других маломобильных категорий населения.

Кроме того, следует отметить, что возрастающие информационные запросы населения, внедрение современных технологий и телекоммуникационных систем предъявляют новые требования к кадровому составу, в том числе его подготовке и переподготовке.

2 культурно – досуговых учреждения с общей численностью 8 человек удовлетворяют  общественные потребности в сохранении и развитии традиционной народной культуры, осуществляют поддержку любительского художественного творчества и декоративно- прикладного творчества.

 В 2012 году учреждениями культуры  было проведено 156 мероприятий, в т.ч. 48 - для детей. По сравнению с 2011 годом количество мероприятий увеличилось на 12. Деятельность учреждений культуры способствует раскрытию и становлению юных талантов, позволяет решать ряд других социально значимых проблем, таких как: обеспечение занятости детей, их самореализация, формирование здорового образа жизни, профилактика безнадзорности, правонарушений и других асоциальных проявлений среди детей и подростков.

В отрасли по-прежнему не решен ряд системных проблем, таких как:

1.     Материально-техническая база учреждений культуры не отвечает

современным требованиям (отсутствуют необходимая мебель, световое и звукоусиливающее оборудование, музыкальные инструменты, транспорт, не обновляются костюмы для самодеятельных творческих коллективов, одежда сцен). Практически все здания учреждений культуры требует капитального и текущего ремонта. 

2.Старение кадрового состава, недостаток молодых кадров в связи с низкой привлекательностью профессиональной деятельности (низкий уровень заработной платы, социальных гарантий и т.д.).

 Профильное (среднее и высшее) образование, от общего количества работающих специалистов имеет только 1 специалист. Недостаточный профессиональный уровень кадрового состава учреждений культуры, оказывает серьезное влияние на качество предлагаемых услуг культурно-досуговой деятельности. Средний возраст специалистов учреждений – 40-45 лет. Низкая заработная плата снижает престиж профессий работников культуры и не способствует повышению творческой активности и закреплению кадров на местах.

3.Недостаточно финансируется участие творческих коллективов в районных, областных конкурсах и фестивалях, что не способствует развитию творческого потенциала коллективов. 

       4.Слабое развитие конкурентной среды в сфере предоставления платных услуг учреждениями культуры, связанное, в том числе с низким платежеспособным спросом населения.

Вышеуказанные явления повлекли за собой замедление темпов модернизации и новаторства в культурной жизни - важнейших факторов саморазвития культуры, сокращение кадрового потенциала культуры в результате резкого снижения уровня доходов творческих работников, оттока их в другие отрасли экономики.

Мероприятия программы направлены на сохранение качества и интенсивности культурной жизни, обеспечение равного доступа жителей к культурным ценностям; определение приоритетных направлений в развитии культуры, совершенствование рынка культурных услуг, стимулирование творческой активности профессионального и самодеятельного искусства; внедрение инновационных форм работы в сфере культуры.

В результате реализации программы будет сформирована система социально значимых культурных процессов в целях повышения качества жизни в МО Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области; созданы условия для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами учреждений культуры.

Задачи Программы соответствуют Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства области от 12.08.2008 № 142/319. Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из приоритетов, определенных федеральными органами исполнительной власти и Правительством Кировской области в сфере культуры и туризма.

 

2.  Цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Муниципальной программы, сроков и этапов реализации Муниципальной  программы

 

Муниципальная  программа разработана с учетом основных направлений государственной политики в сфере культуры.

Целями Муниципальной программы являются:

создание  социально-экономических  условий   для   развития культуры  на территории муниципального образования Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области;

 обеспечение развития творчества населения, инноваций в сфере культуры.  

     Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:

-организация и поддержка деятельности муниципальных учреждений культуры;

    - организация и поддержка народных промыслов и народного творчества;

     -обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров для учреждений культуры;

    - организация  и  проведение    массовых мероприятий в сфере культуры и досуга населения;  

    - обеспечение  пожарной  безопасности  и  проведение ремонта в  учреждениях   культуры.

Целевыми показателями эффективности, характеризующими достижение цели и решение задач Муниципальной программы, являются:

1.     Темпы  роста  численности  участников  культурно-массовых мероприятий, проводимых  учреждениями   культурно – досугового  типа,  к  предыдущему году (I₂), который определяется по формуле:

I₁  = N_ог   / N_пог    x 100%, где:

 

N_ог    -  количество участников культурно-массовых мероприятий в отчетном году  согласно  данным  формы федерального статистического наблюдения "Свод годовых   сведений   об   учреждениях   культурно-досугового  типа  системы Минкультуры России" (человек);

 

N_пог    -  количество участников культурно-массовых мероприятий в году, предшествующем отчетному году,  согласно  данным  формы федерального статистического наблюдения "Свод годовых   сведений   об   учреждениях   культурно-досугового  типа  системы Минкультуры России" (человек);

 

 

2.Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестве детей, которая определяется по формуле:

 

Ду : Д * 100%,  где

 

Ду - дети, привлекаемые к участию в творческих мероприятиях;

Д - общее количество детей в муниципальном образовании.

 

3.Отношение   среднемесячной   номинальной   начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к  среднемесячной  номинальной начисленной заработной  плате  работников,  занятых  в сфере экономики Советского района (I₂)  которая определяется по формуле:

I₂ = Z_k  / Z_e  x 100%, где

Z_k    -   среднемесячная   номинальная   начисленная   заработная  плата работников  муниципальных  учреждений  культуры за отчетный период   согласно   данным   Территориального   органа Федеральной  службы государственной статистики по Кировской области (рублей);

Ze  -   среднемесячная   номинальная   начисленная   заработная  плата работников, занята в сфере экономики района, за отчетный период   согласно   данным   Территориального   органа Федеральной  службы государственной статистики по Кировской области (рублей);

Сведения о динамике целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы приведены в приложении №1.

 Главными качественными результатами реализации муниципальной программы будут являться:                             

- формирование  единого  культурного   пространства;                                                        

- активизация деятельности учреждений культуры поселения;

- повышения качества услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры.

 

Срок реализации Государственной программы - 2014 - 2020 годы, разбивка на этапы не предусматривается.

 

 

3. Обобщенная характеристика мероприятий

муниципальной программы

 

Цели и задачи муниципальной  программы будут достигаться путем реализации  мероприятий:

«Организация досуговой деятельности и развитие народных промыслов  в муниципальном образовании Ильинское сельское поселение Советского района Кировской области»;

«Обеспечение  деятельности учреждений культуры»;

 «Ремонт муниципальных учреждений культуры».      

Мероприятия, включенные в муниципальную программу, направлены на:

- внедрение инновационных форма работы в сферу культуры;

- обеспечение пожарной безопасности и проведение ремонта в учреждениях культуры;

- создание условий для обеспечения выполнения учреждениями культуры своих полномочий.

 

 

4. Основные меры правового регулирования

в сфере реализации муниципальной программы

В рамках реализации муниципальной программы администрацией Ильинского сельского поселения планируется формирование и актуализация на муниципальном уровне нормативной правовой и методологической базы:

- разработка в установленном порядке  постановлений администрации Ильинского сельского поселения, распоряжений администрации Ильинского сельского поселения, регулирующих отношения в сфере культуры;

- разработка и принятие локальных правовых актов учреждениями культуры.

В случае изменения и (или) принятия нормативных правовых актов в сфере законодательства Российской Федерации о культуре и с целью эффективной реализации мероприятий муниципальной программы в течение периода ее действия администрация Ильинского сельского поселения будет разрабатывать новые дополнительные нормативные правовые акты  в соответствии с законодательством. 

 

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

 

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств областного и местного бюджета.

Общий объем финансирования муниципальной программы  составляет 11506,0   тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 1353,1 тыс.рублей; местного  бюджета  -  10152,9  тыс.рублей.

Объем финасирования муниципальной программы по годам представлен в таблице №1.

Таблица №1

 

Источники финансирования муниципальной программы	Объем финансирования муниципальной программы в 2014-2020 годах (тыс.рублей)
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Областной бюджет	193,3	193,3	193,3	193,3	193,3	193,3	193,3
Местный бюджет	1578,7	1497,7	1415,3	1415,3	1415,3	1415,3	1415,3
Итого	1772,0	1691,0	1608,6	1608,6	1608,6	1608,6	1608,6

 

Объемы финансирования муниципальной программы уточняются ежегодно при формировании местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет местного бюджета представлено в приложении № 2.

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования представлена в приложении № 3.

 

 

6. Анализ рисков реализации муниципальной программы

и меры управления рисками

 

Для успешной реализации поставленных задач муниципальной  программы был проведен анализ рисков, которые могут повлиять на ее выполнение.

К рискам реализации муниципальной программы следует отнести следующие:

1. Финансовые риски.

Финансовые риски относятся к наиболее важным. Любое сокращение финансирования со стороны местного бюджетов повлечет неисполнение мероприятий муниципальной программы и, как следствие, ее невыполнение.

К финансовым рискам также относятся неэффективное и нерациональное использование ресурсов муниципальной программы.

2. Законодательные риски.

В период реализации муниципальной программы планируется внесение изменений в нормативные правовые акты как на федеральном уровне, в частности в Основы законодательства Российской Федерации о культуре, так и на областном и муниципальном уровнях. Это, возможно, повлечет за собой корректировку поставленных целей.

В целях снижения законодательных рисков планируется своевременное внесение дополнений в действующую муниципальную нормативную базу, а при необходимости - и возможных изменений в финансирование муниципальной программы.

Для всех видов рисков главными мерами по управлению ими являются своевременно принятые управленческие решения и корректировка мероприятий муниципальной программой с учетом выделенного на их реализацию ресурсного обеспечения.

 

7. Методика оценки эффективности реализации

муниципальной программы

 

Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы, сравнения фактических сроков реализации мероприятий муниципальной программы с запланированными, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Муниципальной программы.

         Оценка достижения за отчетный период запланированных целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы, имеющих качественную характеристику, будет считаться эффективной, если целевые показатели эффективности реализации муниципальной  программы выполнены в установленный законами и иными правовыми актами срок.

Муниципальная программа по результатам оценки достижения целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы считается реализуемой:

с высоким уровнем эффективности, если не менее 80% целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

с удовлетворительным уровнем эффективности, если не менее 75% целевых показателей эффективности реализации Муниципальной программы, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

с неудовлетворительным уровнем эффективности, если не менее 65% целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, администрация Ильинского сельского поселения  осуществляет оценку эффективности реализации муниципальной программы.

По завершении срока реализации муниципальной программы администрация поселения готовит доклад по итогам реализации муниципальной программы (далее – доклад), согласовывает его с  бухгалтерией администрации, учреждениями культуры и представляет  его в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, главе администрации.