Экспертное заключение о проведении экспертизы постановление администрации Советского района от 04.04.2018 № 201 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения...

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о проведении экспертизы постановление администрации Советского района от 04.04.2018 № 201 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области»

Администрацией Советского района Кировской области в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации Советского района от 25.08.2017 № 548 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», и Планом проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации Советского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2020 год, утвержденным постановлением администрации Советского района от 30.01.2020 № 72 «Об утверждении Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации Советского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2020 год», в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, проведена экспертиза постановления администрации Советского района от 04.04.2018 № 201 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области» (далее - постановление от 04.04.2018 № 201), разработчиком которого является управление градостроительства и жизнеобеспечения населения администрации Советского района.

Экспертиза постановления от 04.04.2018 № 201 проводится впервые.

Постановление от 04.04.2018 № 201 утверждает Административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – Административный регламент).

По информации разработчика предметом правового регулирования постановления от 04.04.2018 № 201 являются порядок и последовательность административных процедур (действий) уполномоченного органа местного самоуправления при осуществлении полномочий по муниципальному контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, порядок взаимодействия между структурными подразделениями уполномоченного органа местного самоуправления, его должностными лицами, взаимодействия органа местного самоуправления с юридическими лицами, органами государственной власти, иными органами местного самоуправления, учреждениями, организациями при осуществлении муниципального контроля.

В целях учета общественного мнения по постановлению от 04.04.2018 № 201  проведены публичные консультации в период с 01.05.2020 по 31.05.2020. Информация о публичных консультациях в рамках экспертизы по постановлению от 04.04.2018 № 201 размещена на официальной сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области по адресу: http://советский43.рф/region/investment/rating/?ELEMENT_ID=13885 в разделе «Район. Инвестиционная деятельность. Оценка регулирующего воздействия МПА».

В процессе проведения публичных консультаций в отношении постановления от 04.04.2018 № 201  предложений и замечаний от участников публичных консультаций не поступило.

В рамках экспертизы установлено, что основанием для разработки постановления от 04.04.2018 № 201 послужили Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», постановление Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/537 «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области».

Учитывая вышеизложенное, достижение цели регулирования, на которую направлено постановление от 04.04.2018 № 201, другим альтернативным вариантом регулирования не представляется возможным.

В ходе экспертизы установлено:

1. Избыточные требования по подготовке и (или) предоставлению документов (информации) в нормативном правовом акте отсутствуют.

2. Требования, связанные с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов, работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют осуществление деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в нормативном правовом акте отсутствуют.

3. Выявлены отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации обязательных процедур, в нормативном правовом акте:

- подраздел 1.6 Административного регламента не содержит обязанности должностных лиц органа муниципального контроля, перечисленные в пункте 2.4 постановления Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/537 «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области».

4. Выявлено отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации постановления от 04.04.2018 № 201. Это выражается в несоответствии Административного регламента требованиям, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/537 «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области» (далее - постановление Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/537):

1) подраздел 1.4 не соответствует требованиям пункта 2.3.3 постановления Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/537;

2) подраздел 1.6 не содержит обязанности должностных лиц органа муниципального контроля, перечисленные в пункте 2.4 постановления Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/537;

3) раздел 1 не содержит исчерпывающего перечня документов и (или) информации, необходимых для осуществления муниципального контроля и достижения целей и задач проведения проверки;

4) подраздел 2.1 не соответствует требованиям пункта 2.8 постановления Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/537;

5) раздел 3 не соответствует требованиям пунктов 2.11, 2.12 постановления Правительства Кировской области от 18.09.2012 № 171/537;

6) Административный регламент не должен содержать блок-схему последовательности действий по осуществлению муниципального контроля.

По результатам рассмотрения постановления от 04.04.2018 № 201 и аналитической записки по результатам анализа нормативного правового акта отдел экономического развития и торговли администрации Советского района приходит к выводу:

1. Все процедуры в рамках экспертизы постановления от 04.04.2018 № 201 выполнены в полном объеме. Наличие проблемы и целесообразность ее решения в помощью предполагаемого регулирования обоснованы.

2. В соответствии с пунктом 3.8 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности необходимо оптимизировать содержание постановления от 04.04.2018 № 201.

 

Е.Н. Мансурова,

Заведующая отделом

экономического развития и торговли

администрации Советского района

 

«02» июня  2020 года