Экспертное заключение о проведении экспертизы постановления администрации Советского района от 08.11.2017 № 711 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о проведении экспертизы постановления администрации Советского района от 08.11.2017 № 711 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам Советского района, на возмещение части недополученных доходов»

 

Администрацией Советского района Кировской области в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации Советского района от 25.08.2017 № 548 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», и Планом проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации Советского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2020 год, утвержденным постановлением администрации Советского района от 30.01.2020 № 72 «Об утверждении Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации Советского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2020 год», в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, проведена экспертиза постановления администрации Советского района от 08.11.2017 № 711 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам Советского района, на возмещение части недополученных доходов» (далее постановление от 08.11.2017 № 711), разработчиком которого является отдел планирования доходов и расходов финансового управления администрации Советского района.

Экспертиза постановления от 08.11.2017 № 711проводится впервые.

Постановление от 08.11.2017 № 711 утверждает Порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам Советского района, на возмещение части недополученных доходов (далее – Порядок).

По информации разработчика предметом правового регулирования постановления от 08.11.2017 № 711 являются порядок, цели и условия предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам Советского района Кировской области на возмещение части недополученных доходов в 2018 году и последующих годах, а также порядок возврата субсидий в  бюджет муниципального образования Советский муниципальный  район Кировской области при нарушении условий, установленных при их предоставлении.

В целях учета общественного мнения по постановлению от 08.11.2017 № 711 проведены публичные консультации в период с 01.09.2020 по 30.09.2020. Информация о публичных консультациях в рамках экспертизы по постановлению от 08.11.2017 № 711 размещена на официальной сайте органов местного самоуправления Советского района Кировской области по адресу: http://советский43.рф/region/investment/rating/?ELEMENT_ID=15114 в разделе «Район. Инвестиционная деятельность. Оценка регулирующего воздействия МПА».

В процессе проведения публичных консультаций в отношении постановления от 08.11.2017 № 711 предложений и замечаний от участников публичных консультаций не поступило.

В рамках экспертизы установлено, что основанием для разработки постановления от 08.11.2017 № 711 послужил Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Учитывая вышеизложенное, достижение цели регулирования, на которую направлено постановление от 08.11.2017 № 711, другим альтернативным вариантом регулирования не представляется возможным.

В ходе экспертизы установлено:

1. Избыточные требования по подготовке и (или) предоставлению документов (информации) в нормативном правовом акте отсутствуют.

2. Требования, связанные с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов, работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют осуществление деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в нормативном правовом акте отсутствуют.

3. Отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации обязательных процедур, в нормативном правовом акте не выявлены.

4. Выявлено отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации постановления от 08.11.2017 № 711. Это выражается в несоответствии нормативного правового акта требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее - постановление Правительства РФ от 06.09.2016 № 887):

1) в нарушение подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 Порядок не содержит наименования муниципальной программы, в целях реализации которой предоставляется субсидия;

2) подпункт 2.5.4 Порядка не соответствует подпункту «е» пункта 4 постановления Правительства РФ от 06.09.2016 № 887;

3) пункт 2.6 Порядка не содержит такого основания для отказа в предоставлении субсидии, как недостоверность представленной получателем субсидии информации, что не соответствует подпункту «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 06.09.2016 № 887;

4) порядок не содержит результаты предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам муниципальной программы, и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации), значения которых устанавливаются в соглашениях (подпункт «з» пункта 4 постановления Правительства РФ от 06.09.2016 № 887);

5) порядок не содержит такого основания для возврата субсидии, как недостижение результатов, показателей, указанных в муниципальной программе (абзац четвертый подпункта «б» пункта 6 постановления Правительства РФ от 06.09.2016 № 887).

По результатам рассмотрения постановления от 08.11.2017 № 711 и аналитической записки по результатам анализа нормативного правового акта отдел экономического развития и торговли администрации Советского района приходит к выводу:

1. Все процедуры в рамках экспертизы постановления от 08.11.2017 № 711 выполнены в полном объеме. Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью предполагаемого регулирования обоснованы.

2. В соответствии с пунктом 3.8 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности необходимо оптимизировать содержание постановления от 08.11.2017 № 711.

 

 

Заведующая отделом

экономического развития и торговли

администрации Советского района                                                          Е.Н. Мансурова

 

«06» октября 2020 года